存量发展时代全球城市副中心规划编制方法思考

人民资讯人民资讯 社会 2021-09-14 15:59:08

存量发展时代全球城市中心区的持续更新或将成为常态,存量视角下公共中心的规划编制更趋于尊重产权现状,提前锁定开发机制;尊重人本需求,确保公共利益优先;尊重市场规律,复合高效利用土地;尊重多方协同,联动重大基础设施。本文基于上海市金桥城市副中心从概念方案至控详规划全过程参与的工作经验,总结提炼存量视角下城市副中心规划编制特有的内容构架,并提出:机制先行、分类引导;强控公利,预留弹性;轨交之上、高效复合;前置协调,总控机制等方面的思考。

1 城市中心区的持续更新或将成为常态

1.1 国际趋势和中国实践

联合国第三次住房和城市可持续发展大会通过的《新城市议程》对全球的城市更新工作提出可持续的要求;加快培育城市副中心已成为当前全球城市空间格局演变的主导方向。在资源紧约束背景下,我国北京、上海、深圳近年来也进行了许多更新实践。基于国际发展趋势和中国实践,全球城市公共中心持续迭代更新,或将成为未来很长一段时间内的常态。

1.2 理论研究和政策探索

在理论研究方面,目前学界对于存量规划的研究主要关注城市更新发展阶段、制度和政策变革、基于制度经济学或租隙理论视角的存量更新顶层制度设计、规划编制体系等方面的研究,对于存量再开发的规划指引与实施机制等方面的实践性探讨较少。

在政策探索方面,上海、广州、深圳等城市结合各地情况,陆续出台了一系列相关政策和举措。城市更新是引领城市可持续发展的重要领域,国内规划界在对存量发展趋势达成一定共识的同时,也反映出从理论到政策不断摸索和试错的现实,需要在持续的规划实践中逐步完善。

1.3 城市中心区存量规划编制面临挑战

与增量规划中交易成本相对较低的设计过程不同,存量规划始终贯穿着多元主体的权责重构的协调过程,这对城市中心区常规的规划编制方法提出不小的挑战。

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